王岐山书记在福建调研时提出的监督执纪“四种形态”，是着眼从严治党管党、严肃纪律，把纪律挺在前面，坚持纪严于法的具体体现，也是深刻认识和把握党风廉政建设和反腐败斗争复杂性、艰巨性，不断提升反腐败工作水平的主动选择，体现了对管党治党规律和反腐败规律认识的不断深化，是我们今后开展监督执纪工作的行动指南。作为县级纪委，我们一定要正确认识，层层传导压力，落实好党委的主体责任，积极实践监督执纪“四种形态”，工作中要切实把“四种形态”贯穿到监督执纪全过程。
一、层层传导压力，夯实党委主体责任
“四种形态”前面的“监督执纪”四个字，让一些人误认为，这仅仅是对各级纪委提出的要求。其实，王岐山讲的原话是这样的：发挥党的领导核心作用，落实管党治党主体责任，严明政治规矩和政治纪律、组织纪律，要运用好监督执纪的“四种形态”。显然，用好“四种形态”是对各级党组织落实全面从严治党主体责任提出的明确要求。
怎样理解党组织运用监督执纪“四种形态”？首先，“四种形态”的具体内容中，无论是党内关系正常化，开展批评与自我批评，还是组织处理，党纪处分，乃至立案审查，都是管党治党的日常工作，都要由各级党组织特别是党委来领导决定和组织实施。其次，我们党实行党管干部原则，党组织负责选拔、任用和管理干部。管理本身就包含着监督，也就是说，党组织既要选准用好干部，也要把干部管严看住，为人“戴帽”时不愿当配角，给人念紧箍咒甚至“摘帽”时也必须当主角。再则，《党章》第七条规定，党组织必须严格执行和维护党的纪律。因此，把握运用好监督执纪“四种形态”是各级党组织特别是党委职责的应有之义，是管党治党主体责任的具体化。
作为县级纪委，落实监督执纪“四种形态”，必须牵住主体责任牛“鼻子”，向下层层传导压力，层层压实责任，要推动基层党组织切实担负起主体责任，实现责任下移、工作下延，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，把党要管党、全面从严治党各项要求落到实处，形成全党带头学纪律、执行纪律，全体党员守纪律的良好政治生态。
二、加强分析研判，科学处置问题线索
线索处置是纪律审查的源头和基础，目前还存在一些问题，主要是对党员干部问题线索管理尚未做到全覆盖，对问题线索处置不及时，对线索处置跟踪、监督不到位。我们要根据反映问题用好“四种形态”，对反映党员干部的问题线索，区别不同情况，选择运用恰当的形态进行处理，切实提高监督执纪的灵活性和有效性。
一是加强分析研判。优先处置涉及“三类人”的问题线索，紧紧盯住党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，做到早发现。
二是科学处置线索。紧紧围绕六大纪律和“四种形态”， 按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准，定期清理问题线索，对每一个问题线索规范处置，确保问题查清、处理恰当，做到早处理。
三是坚持“治病救人”。积极探索关爱谈话提醒监督模式，针对信访举报涉及的一些久治难愈和新出现的苗头性、倾向性问题,开展关爱谈话和提醒教育，真诚地帮助党员干部认清问题所在、加强预防、自觉改正，做到早警示。
三、突出纪律特色，转变纪律审查理念
在纪律审查这个环节，过去我们有一个倾向，就是以办大案要案论英雄，只要领导干部不违法，违反纪律就是“小节”，就没人管、不追究，长期对小问题视而不见，处理就只能秋后算总帐，今后一定要守住依“纪”进行监督执纪问责这个定位，把关口前移，让纪在法前，紧紧围绕 “四种形态”来开展纪律审查工作。
一是抓住审查重点。将违反“六大纪律”特别是违反政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律和违反中央八项规定精神问题作为审查重点，将“三类人”作为主要对象，特别是要突出“一把手”这个“关键少数”，体现党纪特色，维护纪律的严肃性。
二是改变审查方式。由“深挖查透”向“快查快结”转变，在确保质量的前提下缩短时间，快查快结、快进快出，把违反纪律的主要问题查清后，涉嫌犯罪的及时移送司法机关依法查处；需要进行党纪政纪处分的，及时审理作出相应处分；情节轻微的，及时约谈提醒，防止小毛病变成大问题。
三是做好后续工作。把“一案双查”摆在更加重要的位置，不但要审查本案、原案，还要关注其背后是否有失职渎职或其他需要承担领导责任、“一岗双责”的人，要树立追责审查意识；对于典型案件的剖析，不但要从传统的思想上、制度上进行剖析，更要从“两个责任”的落实和不守规矩等方面去剖析。
四、坚持依纪定位，规范审理处分方式
审理是监督执纪的最后关口，以前，在审核处理阶段，对被审查人涉嫌犯罪问题的审理投入过多力量，实际上成了司法机关的“预审室”。今后，要调整审理处分方式。
一是改进审理方式。按照纪在法前的要求，由以往重点审理涉嫌犯罪问题，转变为聚焦审理违纪问题，用党章党规党纪衡量违纪行为。在审核事实、证据的基础上，加强对党纪条规适用和处理方式的审核，确保监督执纪“四种形态”准确运用。要适应以审理违纪案件为主的新形势，探索党纪轻处分案件适用简易程序的审理工作机制。
二是改进审理文书。在审理报告等文书中，要将违纪行为按“六大纪律”进行分类和表述，尤其要将政治纪律和组织纪律放在错误审查最前面，突出纪律审查的政治性；将违纪问题与涉嫌犯罪问题分开表述，用纪律语言描述违纪行为，体现纪律审查特色。
三是加强案例警示。注重综合利用案件资源，发挥查办案件的治本功能，对涉及违反八项规定精神、四风问题等具有普遍教育意义的案件，对典型性的案件加强了通报力度，并以印发书面通报、网络电视曝光等多种方式，组织党员干部深入反思，引以为戒，用身边典型案件教育和警示身边人。（作者系中共怀安县委常委、纪委书记 李永军）
